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清風政協2019年第6期
天津政協網 www.axkwb.icu 日期: 2019-04-02 10:08 來源: 市紀委駐市政協機關紀檢組
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  重申“十嚴禁”  過節要“守節”
  清明、“五一”、端午節日將至,按照市委、市紀委監委有關要求,全體機關干部要充分認識節日期間持續正風肅紀的重要性,持續強化節日期間作風紀律,嚴防奢侈浪費和各種變相違規違紀問題發生,確保節日風清氣正。現重申十項紀律要求(“十嚴禁”):嚴禁以各種理由、各種形式用公款相互宴請;嚴禁將公款用于接待親友、踏青游玩等非公務活動;嚴禁接受管理、服務對象的宴請及貴重禮品;嚴禁組織公款旅游;嚴禁接受管理、服務對象安排的旅游踏青活動;嚴禁利用職權影響減免個人門票、住宿等相關費用;嚴禁公款報銷因私外出或超標準使用交通工具的費用,或將費用轉嫁到下屬單位報銷;嚴禁使用公車或借用下屬單位、管理服務對象的車輛進行私人掃墓、踏青游玩、探親訪友、娛樂購物等活動;嚴禁私車公養或公款報銷私家車產生的費用;嚴禁違規操辦婚喪喜慶等事宜,不準收受下屬、管理服務對象的禮金禮品;嚴禁從事黃賭毒及參與各種封建迷信活動等違規違紀行為,倡導文明祭奠,文明出行。
  (市政協機關黨組、駐市政協機關紀檢監察組)
  【薦讀】
  “干凈”的底線為何失守?五大根源!

  昨日,公安部原黨委委員、副部長孟宏偉因嚴重違紀違法被“雙開”!特權思想極其嚴重,公權私用,濫權妄為,肆意揮霍國家資財滿足家庭奢靡生活......中紀委的通報,刻畫了一位黨員干部一步步腐化墮落,失守“干凈”底線的軌跡。
  那么,“干凈”的底線為何會失守?探究背后的原因,有助于警醒領導干部,從而嚴格要求自己、謹言慎行、積極作為。
  一、信仰喪失
  黨員干部失守“干凈”底線,不是一朝一夕的偶然事件,他們都有著相似的內心軌跡,從理想信念的喪失,到扭曲自我價值觀,再到放松自我、一步步滑向腐敗深淵。
  執政黨因信仰而執政,如果信仰不在,那剩下的只是追逐權力。后果就是:首先,把執政與權力劃等號,以為執政黨的地位如數學公式一樣恒久不變,把執政為民的使命當成了“打江山坐江山”的權力獨享,如此,信念變成了貪欲,使命蛻變為權力。在分析大量腐敗分子的懺悔錄后發現,與理想信念滑坡和法紀意識淡薄等內容相關的關鍵詞,出現比率超過95%。
  信仰一旦喪失,價值取向就會出問題。一些腐敗分子大肆撈錢、以權謀私,進行權錢交易、權色交易,其背后都是扭曲的價值取向起了負作用。“有權不用、過期作廢”“人不為己、天誅地滅”“千里來做官、為了吃和穿”等錯誤的人生觀、價值觀在心中占主導地位,則必然會表現在日常工作和生活的具體行為上。
  一個人的內心一旦被錯誤的人生觀和價值觀逐步占據,必然會放松對自己的要求、總是給自己找借口、心存僥幸,并開始試探性的違法違紀行為。許多腐敗分子的心路歷程也驗證了從開始“小腐敗時驚恐不安”到逐步適應,最后發展到肆無忌憚,甚至“不腐敗就心不安”的變化過程。
  “剛開始錯誤地認為得點紅包、煙酒之類無傷大雅,也近人情。從不敢接紅包到接紅包沒關系,再到他為什么不送紅包,心理上從被動到主動,數量上從數千到數萬,范圍上從小范圍到有紅包就收。”湖南郴州市政府原副秘書長盧少林的心靈獨白也是所有腐敗分子內心世界的真實寫照。
  二、周圍人的影響
  周圍人的不良影響,在一定程度上助推了領導干部貪腐行為。干部周圍的人可以劃分為三類,即“身邊人”、工作對象、身邊同事。
  領導干部的“身邊人”通常是指配偶、子女及子女的配偶;秘書、司機;親戚、朋友;等等。例如,“貪內助”往往成為干部腐敗或加重其腐敗的一個原因。
  工作對象包括企業人員或群眾。由于經濟領域和社會上也存在腐敗現象,如果領導干部在工作中遇到“公關”甚至“圍獵”,也導致其腐敗。
  身邊同事可劃分為三類:上級領導、同僚和下級。如果一名黨政干部很廉潔,但身邊同事中有一些人甚至不少人腐敗,就容易被孤立。更嚴重的是,如果是集體決策或行動中的一員,其他同事都收錢“放水”,希望其中一人拒絕收錢堅持原則,是很難的。媒體就曾報道過一些“不得不受賄”的干部案例,并非一點道理都沒有。
  在身邊同事中,更令干部感到棘手的是上級領導的腐敗。在我國的權力體系中,上級往往掌握著對下級的絕對支配權,甚至包括正式授權以外的影響力,“威力”更大的則是“一把手”。這就是為什么,在很多地方或部門政治生態嚴重污染的案例中,往往“一把手”個人就是最主要的污染源。不是說干部個人就沒有任何抵抗力,但在上級特別是“一把手”腐敗的情況下,下級干部甚至包括其他班子成員,往往勢單力薄、難以抗拒。當然,下級中也有機會主義分子,盼望能投腐敗上級所好,通過走捷徑達到個人目的。
  三、干部選任風氣不正
  用什么人,不用什么人,事關政治生態是否清正,對領導干部能否堅守“干凈”底線起到很大作用。
  一旦形成干部選任不正風氣,這意味著,在干部選任上,不僅存在“潛規則”,而且形成了不正風氣,甚至在大多數干部的頭腦中都形成了一種思維定式或“理念”。所謂干部選任“潛規則”,說白了就是任人唯親、任人唯近(只用身邊人)、任人唯錢。關于干部選任風氣不正,總書記列舉了很多現象和思維定式。例如,“有的依然相信‘不跑不送、原地不動’、‘又跑又送、提拔重用’那一套”“有的人還在搞個人說了算,征求意見、集體討論有名無實,組織程序只是走走過場”,等等。
  干部選任不正之風一旦形成,必然造成逆向選擇。人們所說的“逆淘汰”只是其中的一種情形,同時必然伴隨著另一種情形即“逆提拔”。一旦出現這種情況,顯然要比領導干部一個人腐敗更“強大”,單個黨政干部會更加勢單力薄、孤立無援、無能為力。若想“進步”恐怕只有兩個選擇,要么按潛規則辦,如果不符合“親”和“近”這些“先天”條件,那就只有“錢”一個選項了;要么就是“三十六計走為上”。
  第四、權力任性,監管缺位
  領導干部失守“干凈”底線,把權力用在謀求個人私利的最大化上,究其原因,這一方面是信仰喪失的必然結果,但另一方面也是權力運行和監督機制出了問題。
  第一,我國的基層政權體制是一個向上負責的體制,人事權、財權向上集中,集中于幾個甚至一個人的手上。這種體制容易產生權力私相授受和權力私有化,形成貪腐的小圈子和干部之間的依附性關系。
  第二,體制內的監督不力,社會監督也缺失。缺少監督的權力容易使得基層干部恣意行走于體制內外,遂行其貪腐的勾當。比如,國家或上級財政通過項目制的方式向農村提供的諸如糧食補貼、良種補貼、農業綜合開發資金、商品糧基地資金、退耕還林等專項資金,容易被腐敗的基層干部中飽私囊,根源就是體制內的監督不力,體制外的監督又未能發揮有效作用。
  五、權力市場化
  市場經濟體制的最基本要素——由市場配置資源,直到目前還沒有完全具備。因此,干部憑借“公共”條件和公共身份進入市場,就可能會發生權力尋租行為,從而產生腐敗。
  領導干部憑借“公共”條件和公共身份進入市場,可能會發生權力尋租行為,這些權力尋租活動主要是在一個非規范化市場體制的資源配置系統展開的,這是一種非正式的社會關系網絡,也就是進行權錢交易的網絡。這種用金錢編織起來的關系網,參與作用非常廣闊,包括拿各類批條、建廠、聯營、轉產、獲得業務項目、購買原材料、產品銷售、技術指導和人員培訓等。
  從貪污腐敗案件高發的行業和政府部門來看,干部尋租活動主要集中在五個點上:權力的集中點;體制轉換的交匯點;監督系統的乏力點;法律政策的滯后點;人、財、物需求的并節點。權力參與分配的直接后果是,少數掌握權力和接近權力中心的人通過“按權分配”,成為自己及其家族積累財富的重要方式。
  (人民論壇網)
  【警示案例】
  中央紀委曝光5起公車私用、私車公養典型案例

  針對清明節期間公車私用、私車公養等問題易發的特點,為進一步嚴明紀律要求,3月25日,山西省紀委監委公開曝光5起近期查處的公車私用、私車公養典型問題,具體如下。
  1.呂梁市孝義市西辛莊鎮計生服務中心主任高俊亭公車私用問題。2018年4月5日清明節,高俊亭擅自啟封已封存的公車,駕車回其原籍靈石縣掃墓,并報銷相關費用。2019年1月,高俊亭受到黨內警告處分,被責令退賠相關費用。
  2.省交通運輸執法局網絡監控中心主任孫明江公車私用等問題。2017年10月至2018年1月,孫明江將單位唯一一輛公車作為個人專車使用,多次駕駛該車辦理私事。此外,孫明江還存在其他違紀問題。2018年11月,孫明江受到黨內嚴重警告、政務記過處分,被責令退賠車輛使用費。
  3.晉中市安監局安二科科長張軼私車公養問題。2017年5月至2018年5月,張軼利用管理扶貧工作隊公務用車加油卡的便利,先后使用公務加油卡為其個人車輛加油12次,共計3300余元。2018年12月,張軼受到黨內嚴重警告、政務降級處分,被責令退賠相關錢款。
  4.忻州市代縣殘聯理事長李華私車公養問題。李華利用職務便利,于2017年12月14日、2018年4月24日、9月12日,先后三次使用單位公務加油卡為其個人車輛加油共計700余元。2019年2月,李華受到黨內警告處分,被責令退賠相關錢款。
  5.臨汾市堯都區鄉賢街道辦事處武裝部部長范鵬輝私車公養問題。2017年5月,范鵬輝調任鄉賢街道辦事處武裝部部長后,未按要求及時交還原單位公務加油卡,截至2018年1月,先后多次使用該加油卡為其個人車輛加油。2018年12月,范鵬輝受到黨內警告處分,被責令退賠相關錢款。
  (中央紀委國家監委網站)

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